據(jù)日本共同社報(bào)道，日美兩國(guó)政府以11月末為期限推進(jìn)的為減輕沖繩美軍基地負(fù)擔(dān)制定具體措施的工作難有進(jìn)展。據(jù)日本外務(wù)省的消息，日方認(rèn)為“美方表示為難”，而開始擔(dān)心無法在期限內(nèi)達(dá)成共識(shí)。減輕負(fù)擔(dān)包含為美軍普天間機(jī)場(chǎng)(沖繩縣宜野灣市)的縣內(nèi)搬遷計(jì)劃創(chuàng)造環(huán)境的意圖，如果無法達(dá)成共識(shí)，將對(duì)搬遷問題造成不良影響。

10月的“日美安保磋商委員會(huì)”(2+2)會(huì)議上，日美兩國(guó)政府就允許地方政府職員等進(jìn)入預(yù)定返還的基地，以及放寬在沖繩本島海域的美軍訓(xùn)練區(qū)域的捕撈限制達(dá)成了一致，并決定在11月底之前制定具體措施加以落實(shí)。

據(jù)日方知情人士透露，日美的工作從10月末前后正式展開，但日方稱“雙方僵持不下”。

允許進(jìn)入預(yù)定返還的基地是為了在歸還前完成文化財(cái)產(chǎn)的調(diào)查等，以便歸還后可立刻開始土地開發(fā)，以此減輕土地所有人的負(fù)擔(dān)。

但是，美方雖然同意調(diào)查文化財(cái)產(chǎn)，但拒絕伴有土壤采樣和挖掘的環(huán)境調(diào)查。有分析認(rèn)為，這是因?yàn)槊婪綋?dān)憂如果在基地內(nèi)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染將產(chǎn)生賠償責(zé)任。美方原本在基地使用方面欲極力避免日方人員進(jìn)入，與日方的立場(chǎng)不同。

圍繞放寬捕撈限制，焦點(diǎn)是允許沖繩當(dāng)?shù)貪O船的作業(yè)天數(shù)。日方要求確保一定程度的天數(shù)，美方則持否定意見。防衛(wèi)省消息人士指出：“美軍擔(dān)憂如果大量漁船進(jìn)入訓(xùn)練水域，可能會(huì)與美國(guó)艦船發(fā)生糾紛。”

沖繩縣知事仲井真弘多計(jì)劃最快于12月決定是否批準(zhǔn)日美兩國(guó)政府有關(guān)普天間機(jī)場(chǎng)的搬遷地名護(hù)市邊野古的填海計(jì)劃。日本政府原計(jì)劃11月內(nèi)結(jié)束減輕負(fù)擔(dān)的工作以促使仲井真批準(zhǔn)，但有可能無法如愿。