據日本共同社報道，日本政府相關人士13日透露，為應對未達到受到他國武力攻擊的“灰色區域事態”，日本政府已著手制定應對指南手冊。指南中將明確日本海上保安廳、警察、自衛隊、首相官邸之間的聯絡及信息共享機制，以迅速應對稱不上正規軍隊的武裝力量登陸離島的情況。報道稱指南將力爭在年內開始運用。

據報道，鑒于日本內閣決議同意變更憲法解釋、解禁集體自衛權，日本首相安倍晉三強調“希望向國民展示大范圍法律建設的總體情況”，打算在明年的例行國會上統一提交安保相關的一系列法案。然而，安倍認為離島防衛等工作為當務之急，應在法律制定之前先行解決。

7月的日本內閣決議中稱，為解決灰色區域事態問題，將改善運用方法，使海保及警察無法應對、需自衛隊出動時能在第一時間趕往現場。有關此前經過內閣決議后命令自衛隊參加海上警備行動及治安出動的程序，日本政府正探討由內閣通過新的決議，將自衛隊是否出動的判斷權交由首相。

據悉，為使首相能夠盡快做出判斷，日本政府將與內閣官房及防衛省、警察廳、國土交通省探討應對指南手冊。除考慮“離島防衛”外，還設想自衛隊在公海上遭遇海盜等非法行為時的應對。