有軌電車是富山市的主要公共交通。圖為行駛中的有軌電車車輛。 本報記者 蘇海河攝

近年來，日本由于人口減少、老齡化等原因，地方政府對偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政服務(wù)顯得力不從心。不久前，記者采訪靠近日本海的北陸地方城市富山市，發(fā)現(xiàn)該市促進地方城鎮(zhèn)化的獨特做法取得了較好的社會效應(yīng)。

富山市是富山縣政府所在地，現(xiàn)有人口42萬人，面積1242平方公里，是農(nóng)業(yè)、制藥、玻璃產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)之一。據(jù)富山市政府都市整備部官員野村知范介紹，隨著日本人口減少和老齡化趨勢的發(fā)展，預(yù)計到2045年該市人口將減少到32萬人，65歲以上的老年人口將增加到40%。如何解決城市發(fā)展及為人口稀疏的農(nóng)村地區(qū)服務(wù)成為該市一個重要課題。

2007年，該市提出集約小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，目的是以鐵路、公交等樞紐站點為中心，建設(shè)人口相對集中的宜居小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口相對集中，服務(wù)設(shè)施相對完善的多點分布式農(nóng)村城鎮(zhèn)化，避免人口向省會城市的過度集中。該市目標(biāo)是到2035年將中小城鎮(zhèn)人口從目前的28%提高到42%。具體方式包括，政府建設(shè)、完善公共交通系統(tǒng)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)居民生活便利程度，通過多種補貼方式，吸引偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向集約小城鎮(zhèn)集中。

隨著一年前高速鐵路新干線的通車，該市還配套增設(shè)了地方有軌電車、公交客車，旨在與新干線銜接，并使這些公共交通與大城鎮(zhèn)連接。同時，在城鎮(zhèn)加強市民活動中心等各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，向遷入集約城鎮(zhèn)的家庭提供經(jīng)濟補助。如向新遷入火車站500米以內(nèi)的居民補助50萬日元，向遷入公交車站300米以內(nèi)的居民補助30萬日元。這一政策實施8年來，已有1000戶家庭遷入，并獲此補助。

再有，制定了60歲以上老年人乘坐公交的優(yōu)惠政策，在非高峰時段的9時至16時，老年人票價僅為正常票價的十分之一。雖然交通部門無利可賺，但市政府算的是另一筆大賬，交通優(yōu)惠擴大了老年人的活動范圍，促進了他們購物、娛樂，甚至帶孫子游玩的消費，從而成為拉動地方經(jīng)濟的重要動力。

此外，對于農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)后的原有土地如何利用，日本政府制定了促進耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)田銀行制度，鼓勵有能力的農(nóng)民或企業(yè)通過租借方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，不僅保證了農(nóng)民的原有收入，也促進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。