南千島群島(日稱“北方四島”)的主權之爭,一直以來都是俄日關系間的敏感話題。近日,隨著俄羅斯總統(tǒng)普京“俄不會在南千島群島降下國旗”的表態(tài)無疑給日本政府又澆了一盆冷水。

俄方立場趨于強硬

6月22日,普京在電視連線中稱,俄羅斯沒有在南千島群島降下國旗的計劃。俄對南千島群島的主權是二戰(zhàn)重要成果,沒有任何計劃向日本移交南千島群中的兩座島。

此外,普京還表示俄將部署遠東發(fā)展計劃,其中就包括南千島群島。而就在兩天前的6月20日,普京在接受采訪時稱,“他期待繼續(xù)與日本首相安倍晉三就簽訂和平條約問題進行對話”。

此外,俄戰(zhàn)略轟炸機20日上午繞飛日本。根據(jù)日本方面的信息,俄轟炸機在沖繩縣南大東島和東京都八丈島附近進入了日本領空。這是自2015年9月以來,俄軍機時隔4年后首次進入日本領空。

一次普京的強硬表態(tài)、一次轟炸機繞飛行動,被外界解讀為俄方對北方四島問題的最新立場。

俄日雙方對于北方四島地位的分歧嚴重。俄方認為,日方首先要遵守1956年的《蘇日協(xié)定》,承認北方四島是俄羅斯領土,這是俄日簽訂《和平條約》的先決條件。日方對此嚴重反對。

其次雙方的軍事互信嚴重不足。俄方反對日本部署美國的“薩德“反導系統(tǒng),日方則反駁稱,此舉出于自衛(wèi)目的,不會對俄構成威脅。而日方對俄在北方四島推進的基地建設和駐軍無法接受。

分歧嚴重努力談判

盡管分歧嚴重,但俄日雙方仍為早日締結和平條約做出了努力。

經(jīng)過近7年的接觸和反復談判,去年11月,俄日領導人在新加坡會晤上曾達成“在1956年《蘇日聯(lián)合聲明》的基礎上,加快兩國就締結《和平條約》的談判進程”的共識,而《蘇日聯(lián)合聲明》的主要內(nèi)容就是俄先向日本歸還北方四島中面積較少的齒舞和色丹兩島。

為此,在今年4月日本外務省發(fā)布的2019年版外交藍皮書中刪去了2018年版強調(diào)的“北方四島屬于日本”相關表述。日本外相河野太郎說,“在日俄兩國首腦領導下,將盡快解決領土問題,簽署和平條約”。

今年5月30日,俄日“2+2”會談在東京舉行,雙方圍繞北方四島問題展開激烈交鋒,雖然分歧依然嚴重,但為G20大阪峰會期間普京與安倍的會談能有一個“交代”,還是作出了部分妥協(xié)。一是逐步免除簽證制度。免簽制度從公務、旅游繼續(xù)推行,尤其在北方四島地區(qū)。二是繼續(xù)保持“2+2”機制。三是拓寬經(jīng)濟合作領域,加大在能源、太空、核能及健康方面的合作。四是2023年前達到兩國領導人制定的雙方人員往來40萬的目標。五是不再透露就和平條約談判的進展與細節(jié),減少外部阻力。

從俄羅斯方面來講,盡快與日本締結和平條約還是有諸多益處的。

一是與日締結和平條約的現(xiàn)實需要。二戰(zhàn)之后,從法理上講,俄日仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài),從這個角度上講,無論是日本還是俄羅斯,客觀上都有盡快結束戰(zhàn)爭狀態(tài)、締結和平條約的需要。但考慮到俄對北方四島的實際控制,談判的主動權牢牢掌握在俄手中,俄對締結條約的迫切性弱于日本。

二是打破外交孤立的現(xiàn)實需要。因烏克蘭危機,俄長期遭受西方經(jīng)濟制裁及外交孤立,俄希望另辟蹊徑,從日本入手打破西方的外交孤立,這也成為日方就北方四島問題向俄要價的籌碼。

三是借日本經(jīng)濟和技術實力推動遠東開發(fā)的現(xiàn)實需要。遠東與北極開發(fā)已經(jīng)成為俄國家戰(zhàn)略,從長遠分析,遠東及北極開發(fā)尤其是遠東開發(fā)對俄國家經(jīng)濟恢復及大國地位是否穩(wěn)固至關重要。但由于資金和勞動力不足的瓶頸問題無法解決,普京推出的《遠東一公頃土地》法案也收效甚微,俄亟需日本加大對遠東開發(fā)的投資。

四是借助日本G20大阪峰會這一多邊舞臺的現(xiàn)實需要。在遭受美外交孤立后,俄借助G20、金磚、聯(lián)合國、上海合作組織等平臺保持國際影響力,并已取得一定成果。

俄方不會輕易讓步

長期以來,外界對俄羅斯是否會向日本移交北方四島一直有不同看法,眾說紛紜。但主流民意顯示,北方四島首先是領土問題,其次是軍事安全問題,最后是領導人歷史地位問題。無論從上述三個因素的哪個考慮,俄都不會向日本移交北方四島。

普京就俄日領土問題在去年東方經(jīng)濟論壇上已明確表態(tài),無論由誰執(zhí)掌俄羅斯政權都應在兩國間進行長期談判,到簽訂和平條約為止可能需要好幾代政治家的參與。

而根據(jù)日本在俄羅斯所做的有關北方四島歸屬問題的最新民調(diào)結果顯示,53%的受訪者認為北方四島歸屬權在俄羅斯；41%的受訪者認為應該與日本協(xié)商決定；僅有2%的受訪者認為北方四島歸屬權在日本。

在民意就是支持率的邏輯思維下,俄羅斯領導人很難向日本歸還北方四島哪怕是齒舞和色丹兩個小島。而普京去年選擇3月18日舉行總統(tǒng)就職儀式,就是有意選擇在克里米亞回歸這一日前,增加國民凝聚力和自身支持率。

北方四島歸屬問題已成為影響俄日關系前進的最重要阻礙,未來兩國尤其是兩國領導人圍繞這一問題博弈仍將繼續(xù),可以預見,在2024年前北方四島問題很難取得實質(zhì)性突破。（駐俄羅斯記者　張春友）