圖為日本海上自衛(wèi)隊(duì)“鞍馬”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦。（資料圖）

日本《THE PAGE》雜志11月13日刊文稱，近日，日本小笠原群島周邊海域出現(xiàn)了大量偷捕高級(jí)珊瑚的中國(guó)漁船，船只數(shù)量的不斷增加給當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成了巨大影響，同時(shí)也讓日本國(guó)民對(duì)國(guó)境附近島嶼的安全性產(chǎn)生了懷疑。雖然日本海上保安廳正在對(duì)此加強(qiáng)整治，卻無(wú)法面面俱到，中國(guó)漁船與日本海上保安廳的“貓捉老鼠”游戲每天都在不斷上演。對(duì)此，日本政府內(nèi)也有意見(jiàn)稱，應(yīng)出動(dòng)海上自衛(wèi)隊(duì)的艦艇來(lái)對(duì)此加強(qiáng)管理，但此計(jì)劃能否成行還有待討論。

文章認(rèn)為，日本自衛(wèi)隊(duì)與日本海上保安廳有很多不同。首先，日本自衛(wèi)隊(duì)是由首相領(lǐng)導(dǎo)，管理由防衛(wèi)廳負(fù)責(zé)。而日本海上保安廳則隸屬于日本國(guó)土交通省。此外，自衛(wèi)隊(duì)是為了應(yīng)對(duì)外國(guó)的武裝攻擊或威脅而存在的組織，承擔(dān)著日本國(guó)防任務(wù)，且配備有與此相應(yīng)的裝備。由個(gè)人引發(fā)的違法行為對(duì)日本來(lái)說(shuō)不算國(guó)家威脅，因此不能為此出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)。

而另一方面，海上保安廳則主要以海難救助、交通安全、防災(zāi)及環(huán)境、保全治安為任務(wù)，實(shí)際上是負(fù)責(zé)保護(hù)海洋權(quán)益，如領(lǐng)海警備、海洋調(diào)查等。海上保安廳可以看做是“海上警察”，可以處理個(gè)人引起的違法犯罪事件。類似于中國(guó)漁船偷捕珊瑚這樣的事件是個(gè)人行為，因此不屬于自衛(wèi)隊(duì)職責(zé)范圍。此外，像這樣國(guó)防與違法行為方面的事務(wù)分別由不同機(jī)構(gòu)處理的政策，在國(guó)際上是被廣泛采用的。

然而，近來(lái)在國(guó)際上，海軍除了處理國(guó)家威脅外，也逐漸開(kāi)始處理一些國(guó)際恐怖行為及打擊海盜等非國(guó)家性的問(wèn)題，其權(quán)限有擴(kuò)大趨向。因此，日本國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本海上自衛(wèi)隊(duì)也不應(yīng)局限于應(yīng)對(duì)國(guó)防問(wèn)題，還要允許其在海上的“警衛(wèi)行動(dòng)”中大展身手。然而，目前海上自衛(wèi)隊(duì)要參與海上警衛(wèi)行動(dòng)需具備眾多條件，不但是要符合“海上發(fā)生有關(guān)人命或財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，或?yàn)榱司S持治安出現(xiàn)特別需要的場(chǎng)合”，且行動(dòng)之前必須得到日本首相允許，相關(guān)條件非常嚴(yán)格。

據(jù)悉，當(dāng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)得到參與海上警衛(wèi)行動(dòng)的命令之后，驅(qū)逐艦需要遵循與海上保安廳巡邏船同樣的規(guī)則行動(dòng)，也就是說(shuō)要遵守《海上保安廳法》及《警察官職務(wù)執(zhí)行法》。此外，驅(qū)逐艦將在不移除指揮命令系統(tǒng)及相關(guān)武器等裝備的情況下，暫時(shí)變身成“巡邏船”。驅(qū)逐艦上配備的大炮等會(huì)由于太過(guò)巨大而無(wú)法使用，但驅(qū)逐艦本身仍可以對(duì)不法漁船等造成壓迫感，加上其可以高速行動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)，將會(huì)收到比海上保安廳的巡邏船更好的效果。

日本首次出動(dòng)海上自衛(wèi)隊(duì)參與海上警衛(wèi)行動(dòng)是在1999年3月，當(dāng)時(shí)兩艘偽裝成日本船只的可疑船只非法入侵佐渡島及能登半島附近的日本領(lǐng)海。日方稱，這兩艘船具有電波通信等一般漁船不具有的功能，還有可能秘密藏有武器，而且還在持續(xù)對(duì)日本展開(kāi)挑釁行動(dòng)。最后，這兩艘不法船只在自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)后飛速逃離至朝鮮清津港，最終未能將其抓獲。但此次事件之后，日本開(kāi)始針對(duì)海上保安廳的巡視船以及海上自衛(wèi)隊(duì)的驅(qū)逐艦的使用方式等展開(kāi)了討論，并在之后對(duì)海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)編制、裝備及訓(xùn)練等進(jìn)行了改善。

然而，雖然日本海上保安廳疲于應(yīng)對(duì)中國(guó)漁船偷捕事件，但《THE PAGE》雜志并不贊成對(duì)此出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)。首先，中國(guó)漁船偷捕珊瑚雖屬違法，但沒(méi)有對(duì)國(guó)民生命安全造成明顯威脅，因此不符合出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)的條件;其次，自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳的裝備大為不同，與國(guó)民間的關(guān)系也有差異，二者各有其專職，不應(yīng)“越俎代庖”;最后，是害怕日本遭到他國(guó)報(bào)復(fù)——這次對(duì)中國(guó)漁船出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)，下次日本漁船可能也會(huì)因觸犯他國(guó)法律而遭到別國(guó)軍艦驅(qū)趕。

最后，《THE PAGE》雜志總結(jié)稱，出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行海上警衛(wèi)行動(dòng)的限制條件是很嚴(yán)格的，不能因?yàn)楹Ｉ媳０矎d忙不過(guò)來(lái)，就輕易讓自衛(wèi)隊(duì)上陣。(實(shí)習(xí)編譯：夏毅敏 審稿：王歡)