其次，日韓達(dá)成“解決慰安婦問(wèn)題的協(xié)議”，是日本欲解“東亞外交之困”的手段。近幾年來(lái)，日本因?yàn)轭I(lǐng)土爭(zhēng)端與歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題，與周邊亞洲鄰國(guó)都處于“外交僵局”狀態(tài)，直接造成了日本在東亞地區(qū)的外交回旋余地不斷縮小的尷尬局面。為了盡快從“東亞外交之困”中解脫出來(lái)，安倍內(nèi)閣“四處出擊”，希望從“俯瞰地球儀外交”上打開(kāi)外交困局。但安倍在“世界各地的奔走”并不能換來(lái)周邊外交困局的解決，無(wú)奈之下，還得回過(guò)頭來(lái)，去破解周邊外交困局。鑒于韓國(guó)是美國(guó)的盟國(guó)，美國(guó)又急于看到日韓和解，而美日韓在安保上擁有共同的利益，所以韓國(guó)被日本納入了解決“周邊外交之困”的突破口與切入點(diǎn)，以期從韓國(guó)身上“撕開(kāi)”困擾日本周邊外交僵局的“出口”。

再次，日韓達(dá)成“解決慰安婦問(wèn)題的協(xié)議”，是日本迎接2016年夏天參議院選舉的需要。2016年7月份，日本要舉行參議院選舉（日本輿論猜測(cè)可能要同時(shí)舉行眾議院大選），這對(duì)安倍內(nèi)閣來(lái)說(shuō)，是一件必須要全力認(rèn)真應(yīng)對(duì)的大事，不能有絲毫大意與含糊。而在迎戰(zhàn)參議院選舉之前，以外交成果贏得選民青睞，拉抬內(nèi)閣支持率，獲得輿論好評(píng)，將會(huì)給執(zhí)政的自民黨與安倍內(nèi)閣帶來(lái)意想不到的好處，同時(shí)也能無(wú)形中化解在野黨對(duì)安倍“周邊外交不力”的指責(zé)，對(duì)自民黨與安倍內(nèi)閣打贏參議院選戰(zhàn)（乃至可能到來(lái)的眾議院大選）起到良好的“加分”功效。

又次，日韓達(dá)成“解決慰安婦問(wèn)題的協(xié)議”，是日韓雙方相互讓步與妥協(xié)的結(jié)果。此次日韓達(dá)成的協(xié)議當(dāng)中，有一項(xiàng)至關(guān)重要的成果：日韓雙方商定，將由韓方發(fā)起成立“慰安婦”受害人援助基金，日方將利用財(cái)政預(yù)算向該基金提供10億日元（約合830萬(wàn)美元）資金。日本堅(jiān)持認(rèn)為，日方根據(jù)1965年《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》“已完全且最終解決”的立場(chǎng)；韓國(guó)認(rèn)為慰安婦“不在該協(xié)定適用對(duì)象之列”，一直要求明確國(guó)家責(zé)任并進(jìn)行賠償。日本吸取之前向慰安婦支付“補(bǔ)償金”的“亞洲女性基金”（2007年解散）未能得到充分理解和協(xié)助的教訓(xùn)，此次堅(jiān)持以韓國(guó)政府參與的形式由雙方共同設(shè)立新基金。于是，雙方最終同意由韓方設(shè)立財(cái)團(tuán)，日方出資約10億日元，而關(guān)于政府財(cái)政支出的性質(zhì)，雙方也各自留有解釋的余地，日本將其定位為“人道主義援助”，而韓國(guó)在鑒于安倍作出“道歉及反省”，將其解釋為“事實(shí)上的賠償”。關(guān)于慰安婦的“責(zé)任問(wèn)題”，日本外相岸田文雄在與韓國(guó)外交部長(zhǎng)官尹炳世舉行外長(zhǎng)會(huì)談后的聯(lián)合記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在軍方的參與下，傷害了眾多女性的名譽(yù)和尊嚴(yán)，日本政府痛感責(zé)任”。韓方理解為內(nèi)容提及“法律責(zé)任”，日方也能將其解釋為僅提及“人道主義責(zé)任”。到底是“法律責(zé)任”，還是“人道主義責(zé)任”？雙方的理解實(shí)際上“含糊其辭”。