11月14日，日本首相安倍晉三在新加坡與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。雙方約定，以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)，加速推動包含北方四島（俄稱南千島群島）領(lǐng)土問題和平條約締結(jié)談判。日俄島爭如何化解分歧、打破僵局、推進(jìn)談判，引發(fā)世界關(guān)注。

重啟談判爭議多

據(jù)日本共同社報道，這是普京9月提議不設(shè)前提條件締結(jié)和平條約以來的首次正式會談。

日本所謂“北方四島”，俄羅斯稱為“南千島群島”，位于俄遠(yuǎn)東堪察加半島與日本北海道之間。群島南部的齒舞、色丹、國后和擇捉四島是俄日爭議島嶼。二戰(zhàn)結(jié)束以來，四島由俄方實際控制。

“近百年來，‘北方四島’在俄日之間幾易其手，領(lǐng)土爭議貫穿俄日關(guān)系的百年歷史。”中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅介紹道：“1956年蘇日建交的《共同宣言》中稱，蘇聯(lián)將在簽訂正式條約后向日本返還其中兩島，日本迫于國內(nèi)壓力拒絕該條款，隨后蘇聯(lián)宣布由于日本成為反蘇同盟的一部分，不能兌現(xiàn)1956年聲明 ，四島問題又被長期擱置。”

日本《朝日新聞》報道稱，安倍政府此番改變立場，以“歸還兩島”的《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)推進(jìn)談判，是無奈之舉，實質(zhì)上是對俄方做出了讓步。而這種轉(zhuǎn)變與普京此前的提議有關(guān)。

今年9月，在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京提議俄日年內(nèi)在不設(shè)前提條件的情況下締結(jié)和平條約，引發(fā)日本輿論嘩然。日本各界擔(dān)心，優(yōu)先締結(jié)和平條約的話，日方恐怕無望拿回爭議島嶼。

此次新加坡會談結(jié)束后，安倍表示，他和普京都有強烈意愿了結(jié)二戰(zhàn)結(jié)束70多年來的上述遺留問題，而不是留給下一代人。11月16日，他在澳大利亞再度表示，日俄決意在他和普京的領(lǐng)導(dǎo)下完成和平條約談判。

安倍言之鑿鑿，俄方卻回應(yīng)冷淡。俄羅斯駐日本大使加盧津表示，如果俄日簽訂和平條約，這一條約將寫明“兩國間尚未徹底解決的所有問題將留待以后磋商，以期找到雙方均接受的解決辦法”。

各打算盤讓步難

據(jù)俄新社消息，普京稱：“《蘇日共同宣言》中并非一切內(nèi)容都清晰明了。它只提到蘇聯(lián)愿意把南千島群島的兩座島嶼移交日本，但并未指出移交依據(jù)和島嶼移交后的主權(quán)歸屬。這需要單獨且更加認(rèn)真地研究宣言本身。”

普京將主權(quán)問題劃入談判范疇，顯然與日本的期望背道而馳。日本官房長官菅義偉在記者會上稱，若俄羅斯歸還齒舞島和色丹島，“當(dāng)然，日本的主權(quán)也就得到了確認(rèn)”。

“俄方堅持和平條約與解決領(lǐng)土爭議無關(guān)；而日本堅持先解決領(lǐng)土問題，再締結(jié)和平條約，希望將二者打包談判。這是雙方最大的分歧。”中國社會科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東指出，雙方各有自己的邏輯和歷史依據(jù)，日本認(rèn)為四島只是被蘇聯(lián)所占領(lǐng)，但俄羅斯認(rèn)為戰(zhàn)后安排確定了其對‘北方四島’主權(quán)的合法領(lǐng)有，日本是在重談已經(jīng)畫上句號的歷史問題。

日本共同社報道稱，日俄兩國首腦一致同意借11月30日起在阿根廷召開二十國集團(tuán)（G20）峰會之機舉行會晤。加上9月在俄舉行的會談，短短兩個多月時間里日俄領(lǐng)導(dǎo)人會晤達(dá)3次之多。

專家分析認(rèn)為，此番雙方急于重啟談判，并非態(tài)度轉(zhuǎn)變，而是各有外交意圖。

“安倍自上臺后便謀求擺脫‘戰(zhàn)后體制’束縛，近來又宣稱要進(jìn)行戰(zhàn)后外交總決算，四島問題是其中重要一環(huán)。”呂耀東認(rèn)為，俄羅斯由于克里米亞問題受到西方國家制裁，近期普京政府在國內(nèi)支持率也有所下降，若普京選擇此時與日本鬧僵，在外交上是無法加分的，他也希望緩和二者關(guān)系來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

二者的訴求和著眼點一開始就相去甚遠(yuǎn)。姜毅分析稱，日本從雙邊關(guān)系和四島問題本身入手，而俄羅斯更多地將此放在國際大戰(zhàn)略下考慮，改善俄羅斯和整個西方的關(guān)系是其主要訴求。