最近日美之間圍繞TPP談判一直爭執不下，其焦點就是日本的農產品進口關稅問題。美國要求日本取消大米、牛肉、乳制品等農產品的高額關稅，而日本祭出“死纏爛打”之招，寧肯適度降低關稅，也決不承諾取消關稅。從日美艱苦的攻防之戰，可以看出日本農業的脆弱性。

日本農業雖然擁有先進的生產技術和設備，但卻是典型的高成本產業，其單位農產品中的生產資料和勞動力投入均相當高。而且日本農戶的生產規模很小，每戶農地有限，產量不高，因此，日本農業的比較優勢很低。多年來，以自民黨為中心的日本政府出于選舉考慮，實施了一系列農業保護措施，向農戶提供各種補貼，致使日本農產品價格日趨昂貴。

近年來，從世貿組織的“多哈回合”到雙邊乃至多邊自貿談判，日本一直千方百計維護自己的農業領地。因為日方清楚地知道，一旦放開市場，允許海外農產品自由進入，日本農業將迅速崩潰。為此，日本為本國農業筑起高關稅的壁壘，如大米的進口關稅是778%，小麥是252%，乳制品是218%，牛肉是38.5%。日本主要談判方如美國、歐盟、澳大利亞、東南亞各國等，都強烈要求日本大幅降低或徹底取消農產品關稅。日本一邊要面對強大的國際壓力，同時還要顧及國內有選舉權的農業組織，因而退讓的余地很小。

去年，安倍內閣在美國的壓力下決定參加TPP，當時日本就已經意識到這次“狼真的來了”。美國的目的就是要通過TPP徹底打開日本的農產品市場，為美國的農產品尋找出路。為此，安倍內閣經過反復研究討論，決定采取以攻為守的策略，提出“進攻型農業”的戰略，其中包括擴大農業生產規模，允許企業參與農業生產，實現稻米等農產品交易的進一步市場化。更主要的是，在適當放開農產品市場的同時，全力將日本的農產品推廣到海外，建立海外市場。